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公共基础知识:行政法六大基本原则

文章来源:163贵州人事考试信息网编辑者:金粉笔教育时间:2020-03-12 10:17阅读:

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  按照《全面依法行政实施纲要》的相关规定,行政法的基本原则包括合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一六大原则。
 
  一、合法行政原则
 
  合法行政是行政法的首要准则,其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。
 
  (1)法律优先(法已规定不可违)
 
  第一,在行政立法方面,行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触,行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定。行政机关的规定和决定违法,就不能取得法律效力。
 
  第二,在行政执法方面,行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。行政机关不积极履行法定作为义务,将构成不作为违法。
 
  例:《行政许可法》第58条第2款规定:“行政机关提供行政许可申请书格式文本,不得收费。”甲市国土局对许可申请书收取每份1元的工本费,违反了该条款的规定。
 
  (2)法律保留(法无规定不可为、法无授权即禁止)
 
  第一,在行政立法方面,立法机关保留对某些事项的立法权限,行政立法不能以消极地不抵触法律为满足,还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项,行政机关除非获得授权,否则不得作出任何规定和决定。
 
  第二,在行政执法方面,如果没有立法文件进行规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。
 
  例:《立法法》第8条规定了11项只能制定法律的事项,其中犯罪和刑罚,对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚,司法制度属于绝对法律保留,其他事项属于全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规的相对法律保留。1982年国务院颁布的《城市及流浪乞讨人员收容遣送办法》,规定对无身份证,无暂住证,无用工证明的“三无人员”实行收容并遣返原籍,该规定违反了对限制人身自由的强制措施的法律保留,在2003年“孙志刚案”引起广泛争议后,国务院自行废止。
 
  二、合理行政原则
 
  合理行政追求公正、权利、平等、正义,属于实质行政范畴。
 
  1、3个子原则
 
  (1)公平公正对待原则。行政机关要平等对待行政相对人,不偏私、不歧视。同时,面对同等情况应当同等对待,不同情况应当区别对待,不得恣意地实施差别待遇。
 
  例:某市一项重大工程项目向社会公开招标,某投标人甲虽并非最合适的承包人,但因与该市委领导存在亲戚关系而中标。
 
  (2)考虑相关因素原则。行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时,只能考虑符合立法授权目的的相关因素,不得考虑不相关因素。
 
  (3)比例原则(禁止过分原则、最小侵害原则)。
 
  ①合目的性。行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。
 
  ②适当性。指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需,结果和手段之间存在着正当性。
 
  ③损害最小。行政机关可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下,应当采用对当事人权益损害最小的方式。
 
  例:某甲在自家原有的三层楼房顶层违章增建一层楼房,影响了附近居民的采光权,有关部门拆除了某甲的整栋楼房。
 
  三、程序正当原则
 
  (1)行政公开。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,行政机关实施行政管理应当做到信息公开,以实现公民的知情权。
 
  (2)公众参与。行政机关作出重要规定和决定,尤其是作出对公民不利的决定时,应当听取公民的陈述和申辩,公民的参与主要包括:①获得通知权;②参与权;③表达权,即陈述和申辩权;④监督权。
 
  例:某服装厂因超标排放污水,环保部门拟作出责令停产停业的行政处罚,该厂有权申请处罚听证。
 
  (3)回避。行政机关工作人员履行职责,与相对人存在利害关系的,应当回避。
 
  四、高效便民原则
 
  (1)行政效率原则。
 
  ①行政机关应当积极履行法定职责,禁止不作为或不完全作为。
 
  ②行政机关必须遵守法定时限,禁止不合理延迟,延迟是行政不公和行政侵权的表现。
 
  (2)便利当事人原则。行政机关在行政活动中增加当事人的程序性负担的,是行政侵权行为。
 
  五、诚实信用原则
 
  (1)诚实公开原则。即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。无论是向普通公众公布的信息,还是向特定人或者组织提供的信息,行政机关都应当对其真实性承担法律责任。
 
  (2)信赖利益保护原则。
 
  非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤回、变更已经生效的行政决定;
 
  因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿;
 
  对于违法或不当的行政决定依法需要撤销或变更的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以赔偿。
 
  例:某市政府为推动招商引资,向社会公开承诺,中间人每促成外商在当地投资满100万,给予2万元奖励。某甲成功促进外商在当地投资500万,向某市政府请求支付10万元奖励,遭到拒绝。某市政府的行为即违反了信赖利益保护原则。
 
  六、权责统一原则
 
  (1)行政效能。是指行政机关依法履行管理职责,要拥有法律、法规赋予其相应的强制执行手段,用国家强制力作保障,行使行政优益权,保证政令有效。
 
  (2)行政责任。是指违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任。
 
  例题:某公司非法占用公路堆放建筑材料,交通主管部门对其做出了行政处罚。在作出行政处罚前,交通主管部门向该公司告知了作出处罚决定的事实、理由及依据,并告知了该公司依法享有的权利。这一做法体现的行政法基本原则是()
 
  A.合法行政原则
 
  B.合理行政原则
 
  C.高效便民原则
 
  D.程序正当原则
 
  【解析】D。本题考查行政法的有关知识。
 
  A项错误:合法行政原则体现在行政机关必须遵守现行有效的法律,行政机关应当依照法律授权活动。本题没有体现这一原则。
 
  B项错误:合理行政原则指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当。本题没有体现这一原则。
 
  C项错误:高效便民原则要求行政机关要积极履行法定职责,禁止不作为或者不完全作为;遵守法定时限,禁止超越法定时限或者不合理延迟;不得增加当事人的程序负担。本题没有体现这一原则。
 
  D项正确:程序正当原则要求执法人员要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。本题中交通主管部门严格依照法律程序对违法公司进行行政处罚,并告知其依法享有的权利,完全符合程序正当原则的要求。
 
  故正确答案为D。
 

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